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《国家化肥商业储备管理办法》9月1日施行

发布时间:2020-08-03

新一轮!《国度农药商业性的储备量方法方法》10月1日废止

  

      2030年,新冠支原体肺炎新冠肺炎的病毒爆发凸显出了农资保供工作中的决定性性,也进一点凸显了的祖国化学工业存量量管控规章制度的决定性现实意义。的祖国化学工业存量量管控规章制度从2006年创建时至今日,在减轻化学长时间制造、旺季性应用家庭矛盾等多方面产生了是非常决定性的的作用。为了让进一点改善化学工业存量量管控方法,创建起产品运营便捷、长效机制改善的存量量管控体制机制,的祖国省发改委、财务部等行业对《的祖国化学存量量管控方法》来了制定,并广征得了中国社会征求意见。

      8月份31日,各国中国发改委、财务部正式开启出文《各国农药工餐饮业产出标准化监管系统妙招》(这简称为《妙招》),同时废止《农药没有客户看房工餐饮业产出标准化监管系统妙招》(05年各国提升制度改变委、财务部令第2-6)、《中间救灾产出农药标准化监管系统妙招》(计经济贸易〔1999〕577号)、《农药没有客户看房工餐饮业产出标准化监管系统妙招摄入约定》(发改经济贸易〔2005〕2252号)。这也象征着此轮各国农药工餐饮业产出制度改变的“皮靴”正式出台。

      《办法》对储备规模、储备时间及布局、承储企业基本条件及选定方式、储备任务下达及管理、储备任务履行及考核、储备财务管理、储备监督管理等作出了详细规定。经梳理,本次化肥商业储备的改革重点主要有以下四个方面:

      一是整合储备制度,将原“中央救灾化肥储备”(救灾肥)“化肥淡季商业储备”(春耕肥)“国家钾肥储备”(钾肥)统一整合为“国家化肥商业储备”,其中钾肥储备为单一品种储备,救灾肥、春耕肥储备品种仅包含氮、磷、复合肥;

      二是所有承储主体都将通过招投标方式确定,储备任务由企业自愿承担并自负盈亏,所需资金可向中国农业发展银行等申请贷款解决,中央财政给予资金补助;

      三是储备任务由国家发展改革委和财政部下达,不再与承储企业签订承储合同;

      四是加强监管,对出现未完成储备任务、弄虚作假骗取补助、挪用储备贷款、储备肥质检不合格等问题的承储企业加大惩处力度。

国家化肥商业储备承储企业需具备以下基本条件:

(一)在境內应有复合肥料制造、加盟条件及独自承受民事法律承担的责任的效率,加盟健康。

(二)实缴注测资源管理(金)不如果达不到 5000 亿元人们币;中小商家共同体(肥料种植、通中小商家可根据共同体)中统筹协调中小商家去场季度实缴注测资源管理(金)不如果达不到5000千元人们币,积极参与中小商家去场季度实缴注测资源管理(金)不如果达不到 3000亿元人们币。新疆村民新疆维吾尔村民自冶区、甘肃省、山西省、甘肃回族村民新疆维吾尔村民自冶区内中小商家承储本省区或作出相关省区贮备目标的,去场季度实缴注测资源管理(金)不如果达不到1000亿元人们币。

(三)各类农产品零售业工厂近十年平均值销售额总产值量10亿吨不低于;各类农产品生产加工工厂享有销售额总产值无线网络且近十年平均值单质化肥产出量30亿吨不低于或复混肥产出量80亿吨不低于。合作体各积极参与工厂总产值应实现可以达到内容状况。藏区民族自治权州、贵州省、陕西省省、内蒙古回族民族自治权州内工厂承储本省区或可以达到内容其它的省区产出作业时可酌情降状况。

(四)救灾肥和钾肥承储商家必须要在沿江、沿海城市地有极为完美的经销处微信网络且为肥料国外国营进出口方面商家或者是非国营进出口方面商家。

(五)春耕肥承储中小型公司企业在标地区域性内近十年年均值业务员量不超过中小型公司企业竞争性谈判量的1.2倍。

(六)复合肥的生设备牌包含国度加工业新规规范,设备包含国度质标准化,设备用电量包含国度规范;复合肥通品牌所购买复合肥为作出复合肥的生设备牌设备或包含国度出口商检标准化的设备。

(七)提供与承储规模化和区城设计规范要求相不适应的物流配送中心力量。

(八)在分担原“党中央救灾农药收储”“农药淡季时房地产业收储”“國家钾肥收储”或相关内容省市级农药收储每日任务中,未因造假等形为冒领补帖资源而被有关的信息部外理过。

(九)银行系统声誉正常。

 



《办法》原文

国家化肥商业储备管理办法

第一章 总 则

第一条 为保障春耕化肥供应和价格基本稳定、国内钾肥供应以及灾后应急化肥需要,做好国家化肥商业储备管理工作,制定本办法。
第二条 本办法适用于国家化肥商业储备的管理及承储企业选定、监督、考核等工作。
第三条 国家化肥商业储备遵循企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则。
第四条 国家化肥商业储备分为钾肥储备、救灾肥储备、春耕肥储备三部分,其中钾肥储备为单一品种储备,救灾肥、春耕肥储备品种仅包含氮、磷、复合肥。
第五条 国家发展改革委、财政部统筹管理国家化肥商业储备,财政部相关监管局负责对企业承储情况、财政补助资金拨付情况等进行审核,各有关省(区、市)发展改革委、财政厅(局)负责本区域内春耕肥的事中事后监督。
第六条 国家化肥商业储备任务由企业自愿承担并自负盈亏,所需资金可向中国农业发展银行等申请贷款解决,中央财政给予资金补助。

第二章 储备规模

第七条  国家发展改革委会同财政部确定国家化肥商业储备总规模。
第八条 国家化肥商业储备总规模统筹考虑国内化肥产需及进出口形势,在每一承储责任期结束后进行动态调整。

救灾肥、春耕肥产出建设规模融合国家统计分析局颁发的新本年农用机械化学用肥量改动情形等参与调控。

钾肥保障投资投资规模充分考虑救灾肥、春耕肥保障调正实际情况,相对应的曾加到必然投资投资规模后增加稳定性高。
第九条 国家化肥商业储备中进口肥占比,由国家发展改革委会同财政部根据国内外化肥市场情况确定。

第三章 储备时间及布局

第十条 钾肥储备每轮承储责任期为 4 年,年度储备时间为当年 5 月 1 日至次年 4 月 30 日。救灾肥储备每轮承储责任期为 4年,年度储备时间为当年 5 月 1 日至 10 月 31 日。春耕肥储备每轮承储责任期为 2 年,年度储备时间由承储企业在当年 9 月 1 日至次年 4 月 30 日间选择任意连续 6 个月。
第十一条 钾肥、救灾肥储备布局,由承储企业按以下原则自主确定。
(一)钾肥自给率关键性功能分区公共交润肠通连锁便利店区县或粮棉主地区,自给率库点均需坐落在我们国家出境关镜内。
(二)救灾肥储备库会根据洪涝、台风天气等自然是灾难造成规率,关键选址灾难易有的地方和首要粮食仓储主主要产于。
第十二条 春耕肥储备分省(区、市)布局,由国家发展改革委、财政部商农业农村部、供销合作总社,根据全国化肥市场形势和调控需要,综合考虑各地农业用肥量、化肥生产运输能力等情况研究确定,并由承储企业在中标区域内合理选择存储和销售网点。
    中国粮食主矿区春耕肥存量工作中,氮肥总量不底于本东南部存量面积的40%(南方三省、青海古基层民主区可适当的下降至 30%),别的东南部pp肥总量不优于本东南部存量面积的 70%。

第四章 承储企业基本条件及选定方式

第十三条 国家化肥商业储备承储企业需具备以下基本条件:
(一)在境内外具备着复合肥种植、自主经营的资本及独立自主负责民事诉讼负责的的能力,自主经营的正常情况下。
(二)实缴公司资产公司(金)不达不到 5000 十万人艮币;公司协同体(化学产出、运通公司可组合协同体)中领导公司两个本年实缴公司资产公司(金)不达不到6亿元人艮币,积极参与公司两个本年实缴公司资产公司(金)不达不到 3000十万人艮币。藏区民族自治权区、青海省省、新疆省、内蒙古回族民族自治权区内公司承储本省区或给出其它省区自给率作业的,两个本年实缴公司资产公司(金)不达不到 1000 十万人艮币。
(三)化学商品流通单位近两年总产值卖出量10十万吨综上所述;化学生產单位持有卖出网洛且近两年总产值单质有机肥料产品的生产数量50十万吨综上所述或复混肥产品的生产数量80十万吨综上所述。连合体各参与的单位总数量应要求以上标准。新疆民族自冶区、新疆省、陕西省省、甘肃回族民族自冶区内单位承储本省区或以上别的省区存量目标任务时可酌情降标准。
(四)救灾肥和钾肥承储的公司企业公司需要在沿江、东部国家有相对比较加强的经售互联网且为农药入口国营商贸服务的公司企业公司或与非国营商贸服务的公司企业公司。
(五)春耕肥承储品牌在标志地域内近五年总产值销量量不降到品牌招投标量的 1.2 倍。
(六)肥料研发厂家达到需求发展中我国的行业我国的政策约定,品牌品牌成品达到需求发展中我国的性能基准,品牌品牌成品耗电达到需求发展中我国的需求;肥料运通厂家所采购合同肥料为综上所述肥料研发厂家品牌品牌成品或达到需求发展中我国的海关报关基准的品牌品牌成品。
(七)享有与承储企业规模和区域内构造标准相应用的仓库仓储程度。
(八)在承受原“中心救灾硫酸钾肥存储”“硫酸钾肥淡旺季房地产业存储”“国内钾肥存储”或涉及到省市级硫酸钾肥存储主线任务中,未因造假等行为表现套取补贴申请书钱而被密切相关部位补救过。
(九)证券公司信誉度较好。
第十四条 国家发展改革委、财政部委托招标代理机构,按照公开、公平、公正原则,依法通过公开招标、邀请招标等方式确定国家化肥商业储备承储企业。
第十五条 钾肥、救灾肥储备按照储备总量进行联合招标,承储主体为单一企业,中标企业将同时承担两项储备任务,每 4年招标一次。根据招标评审排名原则上取前 3 名,前 3 名申请总量不超过总储备规模时,按各自申请量安排储备任务,剩余储备任务按照评审分数排名顺延安排;前 3 名申请总量等于或超过总储备规模时,各自储备任务按评审分数占比安排。
第十六条 春耕肥储备在西藏自治区、青海省、甘肃省、宁夏回族自治区单个标的量不超过 2 万吨,其他地区单个标的量一般为 5 万吨,均每 2 年招标一次。
第十七条 招标公告应当在中国招标投标公共服务平台和全国性化肥专业网站等相关媒体上公布。中标候选企业名单在发布招标公告的媒体上公布。
第十八条 中标企业在承储责任期(钾肥、救灾肥为 4 年,春耕肥为 2 年,下同)内承担储备任务,到期后国家就下一期承储企业重新组织招标确定。

第五章 储备任务下达及管理

第十九条 国家发展改革委、财政部根据中标结果下达储备任务,明确中标企业名称、储备品种、数量等内容,文件抄送工业和信息化部、农业农村部、全国供销合作总社、农业发展银行、国铁集团、财政部相关监管局。其中:
(一)春耕肥保障成就批准给关于省(区、市)成长 体制改革方案委、财政厅支出厅(局),关于省(区、市)成长 体制改革方案委、财政厅支出厅(局)当即控制中标单位企业主。
(二)钾肥、救灾肥自给率工作间接批准给进标机构。
第二十条 国家化肥商业储备承储企业应当将储备库存与其他政策性储备、企业库存明确分区或分垛,并挂牌管理,承储仓库应当标注“国家化肥商业储备库(钾肥/救灾肥/春耕肥)”。钾肥、救灾肥在年度储备时间内投放后,要严格按照时间要求,及时补足库存,救灾肥投放时应当标明“国家商业储备救灾化肥”标识。
第二十一条 年度储备时间内,如遇宏观调控需要或出现重大自然灾害等特殊情况,国家可指定相关企业对储备化肥行使优先购买权,承储企业应保证货源充足,及时供应。财政部根据实际承储时间拨付承储企业补助资金。
第二十二条 钾肥承储企业自主确定轮换时机,30 个工作日内补齐库存。
第二十三条 申请动用救灾肥时,由相关省(区、市)发展改革委会同农业农村部门根据洪涝、台风等灾害对本地区农业生产的影响,向国家发展改革委上报动用申请;国家发展改革委及时向承储企业下达救灾肥投放通知,并可根据地方救灾需要投放部分钾肥储备。承储企业应在收到投放通知后 3 日内调集救灾肥并启运,尽快送达,随后 15 个工作日内补齐库存。
第二十四条 救灾肥中氮肥、磷肥、复合肥年度储备时间内在灾区投放价格以及钾肥储备因救灾需要在灾区投放价格,按照国家统计局最近一次公布的《流通领域重要生产资料市场价格变动情况》中的相关肥料价格和供销合作总社最近一次监测的相关肥料批发价格平均计算确定。
第二十五条 国家化肥商业储备仅用于满足国内农业生产需要,不得用于出口。

第六章 储备任务履行及考核

第二十六条 春耕肥承储企业在年度储备时间内未完成储备任务的,由所在省(区、市)发展改革委、财政厅(局)取消企业储备任务,并将相关情况在年度储备时间结束后联合上报国家发展改革委、财政部的报告中反映。对承储责任期第 1 年未完成的储备任务,国家发展改革委、财政部可将未完成的储备任务,在承储责任期第 2 年参考最近一次招标排名情况于本地区再次进行安排,无法在本地区安排的可安排至相邻地区。
钾肥、救灾肥承储的企业在半年度存储时段内未提交某个存储人物的,政府快速发展制度改革委、财务部可将未提交的存储人物及所相当于承担的起的另外的存储人物,借鉴近两天第一次招标信息排名就情况发生立即开始安排好。
第二十七条 春耕肥承储企业每年按以下指标进行考核:
(一)年产出时间段核心商标范围内复合肥料显示器调动量每人于年少承储神器任务量的 1.2 倍。
(二)半当年度存储期限内第4步个月大的月末持有量不如果压低承储重任量的50%。第五个、6个月大的月末持有量不如果压低承储重任量的80%,在这当中一种月月末持有量不如果压低承储重任量的 110%,按照哪个月由承储客户人工控制认定,并在第4步个月大底前报所在地省(区、市)成长 行政体制改革委、财政局厅(局)合同备案,认定后半当年度存储期限内不宜变更申请。
(三)生產工厂掉入量为掉入承储风景区内或在承储风景区内生產的、货权未时有发生迁移的复合肥量;库存商品量量盘点量为工厂在承储风景区内各库点(含加工区)的复合肥库存商品量量盘点自动求和量。生產工厂地属标底区外的,其加工风景区内库存商品量量盘点量不应算入库存商品量量盘点量。
(四)承储行业存放好几个木种的,按木种区分测试评价。单体木种测试评价未确认的,视作所有承储作业测试评价未确认。
第二十八条 钾肥、救灾肥承储企业按照年度储备时间内日平均库存量不低于承储任务量进行考核。

第七章 储备财务管理

第二十九条 春耕肥承储企业所需资金,可向中国农业发展银行等申请贷款支持。各银行在坚持信贷政策、合规办贷的前提下,根据承储企业风险承受能力,按照年度储备时间提供优惠、便捷的信贷支持,承储企业按时还本付息。中国农业发展银行对钾肥、救灾肥承储企业,提供政策性信贷支持。
第三十条 中央财政按以下标准给予资金补助。
(一)对钾肥承储中小各个企业会给予固定不动数额补贴政策,补贴政策原则依照规定中标单位中小各个企业中的平均价格确立且不高出眼下程度。
(二)对救灾肥、春耕肥承储工业企业提供贴息经济补贴款,经济补贴款的标准分別通过承储货值、承储用时、抵押贷款贸易市场的 1 年期价钱贷款利率的50%、100%核算肯定。
第三十一条 救灾肥任务中氮肥、磷肥、复合肥的承储货值单价,按照国家统计局年度储备时间内公布的各期《流通领域重要生产资料市场价格变动情况》中的相关肥料平均价格和供销合作总社年度储备时间内监测的相关肥料平均批发价格,经再次平均后计算确定;春耕肥任务中相关肥种承储货值单价,按照救灾肥标准,加上合理且不超过当前水平的仓储运杂费综合计算确定。
第三十二条 年度储备时间结束后 30 个工作日内,承储企业将申请补助资金所需的各类购进化肥票证或各类出入库单据、运输凭证等证明资料报有关单位申请补助资金,并对真实性负责。其中:
(一)救灾肥、钾肥承储公司企业报国库部,报呈国库部上海监督局。
(二)春耕肥承储公司报所在区域省(区、市)国库厅(局),报呈国库部场地监督局。
关联省(区、市)国库预算厅(局)退回春耕肥承储客户关联档案后,于 30 个岗位工作日将一览的补贴政策现金申请办理以宣布正式档案报送国库预算部。
第三十三条 财政部门按《预算法》等有关规定拨付国家化肥商业储备补助资金,中央企业补助资金由财政部直接拨付,地方企业补助资金由中央财政通过地方财政转拨。地方财政收到中央财政拨付的补助资金后,在 30 日内转拨至承储企业,不得拖延滞留或转移贴息资金,并接受财政部当地监管局的监督。

第八章 储备监督管理

第三十四条 储备工作开始后,各承储企业需在每月前 10 个工作日内,根据本企业承担的储备任务,向相关部门报送储备动态情况。其中:
(一)钾肥、救灾肥承储工厂报赠给国库资金部苏州行业管理局,也抄报國家开发变革委、国库资金部或两公司的同一个组织 和水产业农材部、承贷银行银行。
(二)春耕肥承储中小型企业报送給财务预算部地区监督检查局,互相抄报所住省(区、市)转型改革创新委、财务预算厅(局)或两政府部门制定的构造或者农业科技村里厅(委)、供销进行作社、承贷信用社。
第三十五条 年度储备时间过半和结束后各 10 个工作日内,承储企业根据储备情况编报国家化肥商业储备业务报告,分别报有关单位。其中:
(一)救灾肥、钾肥承储工厂报中国趋势收入分配改革委、民政部,报呈民政部天津系统化局。
(二)春耕肥承储单位报所以在省(区、市)成长 转型委、国家财政部门预算厅部门厅(局),报呈国家财政部门预算厅部门部当地政府政府系统化局。接下来当地政府政府省部级成长 转型委、国家财政部门预算厅部门厅(局)在 10 个工作中自然月内将本省区汇总表的情况,报备的国家成长 转型委、国家财政部门预算厅部门部。
第三十六条 国家化肥商业储备建立事中事后监管机制。
(一)地区壮大变革委、国库部会与供销合作协议总社、承贷建行承当管理钾肥、救灾肥贮备,在 4 年承储责任义务一年后,进行对都贮备库点的执法监督檢查。
(二)对应省(区、市)发展壮大收入分配改革委、财政相关部门厅(局)跟供销进行种植合作社、承贷银行卡担负监察本部分春耕肥存储,在 2 年承储责任心期限内,保证对所有存储库点的监控功能全面检修,去年全面检修时候在春耕肥当年度存储时候接近月末后着手。另外,可邀约对应制造行业领域促进会或制造行业领域中医小编进入全面检修,建立联系场地全面检修数据中医小编组、本省相关部门、承储客户第三方签名判断机制化。
(三)春耕肥季度存储周期结尾后 40 个事业休息日,相关联省(区、市)趋势改善委、财政支出性部门厅(局)将本季度存储周期内的开展体检、撤消本地方企业存储神器任务等情形归纳申报地方趋势改善委、财政支出性部门部,同一时间呈送全省供销合作关系总社、财政支出性部门部各地监管机构局。
第三十七条 每个承储责任期(钾肥、救灾肥为 4 年,春耕肥为 2 年)结束后,财政部相关监管局对企业承储情况、资金拨付情况进行审核。其中:
(一)财政厅部东莞监察局负责任初审救灾肥、钾肥承储企业。
(二)国库部当地人安全监管局全权负责复核本中南部春耕肥承储中小企业。
不需要部涉及到监察局评定成功后,按时将评定結果报不需要部,不需要部数据评定結果对资本拨付情形参与清洁。
第三十八条 承储企业在年度储备时间内非因不可抗力因素出现以下情况,均视为未完成储备任务,中央财政不予资金补助,已发放的予以追缴,三个招标期内不得参与国家化肥商业储备任务。
(一)更变储备量新品种、量及聯合体成员介绍分工负责、承储标准。
(二)未按特殊要求申报储备量数据文件、情况下、钱财经济补贴申請装修材料。
(三)经核实所报参数、问题与实践有显眼不一致。
(四)未已完成业绩考核标准英文。
第三十九条 承储企业出现以下情况,中央财政不予资金补助,已发放的予以追缴,不得再参与国家化肥商业储备任务,相关行为移交有关部门依法依规处理。
(一)进行弄虚造假等情况冒领存储补贴费成本。

(二)将收储按揭贷款挪作别用。

(三)线上推广行业的存储化学肥料经相关的方位检查测量为假冒产品假冒产品化学肥料、化学肥料实际情况养份含水量及总重与细则清晰一致。
第四十条 承储企业以及各有关部门需按期报送的相关材料、表格、报告格式,由国家发展改革委、财政部统一制定发布。

第九章 附 则

第四十一条 本办法由国家发展改革委、财政部负责解释。 

各特点可结合现实情况本地服务现实情况建立实际执行全面实施细则或执行细则。

第四十二条 本办法自 2020 年 9 月 1 日起实施。

 (原因:中国人农资导报)